《關(guān)于規(guī)范造價(jià)咨詢活動(dòng)提高結(jié)算質(zhì)量的通知》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)特別是結(jié)算審核活動(dòng)，提高結(jié)算質(zhì)量和效率，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《關(guān)于規(guī)范造價(jià)咨詢活動(dòng)提高結(jié)算質(zhì)量的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

規(guī)范開(kāi)展建設(shè)工程竣工結(jié)算（及施工過(guò)程結(jié)算），是保障工程項(xiàng)目順利交付運(yùn)行、維護(hù)參建各方主體合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些房屋建筑和市政工程項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為結(jié)算質(zhì)量低、爭(zhēng)議多，結(jié)算速度慢、周期長(zhǎng)。造成上述問(wèn)題的原因，包括前期工作不扎實(shí)、施工過(guò)程控制不到位、結(jié)算管理不嚴(yán)格等。此外，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在受委托開(kāi)展結(jié)算審核中的一些不規(guī)范做法也是原因之一。為推動(dòng)解決上述問(wèn)題，《通知》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)造價(jià)咨詢活動(dòng)與結(jié)算管理從建設(shè)、施工、造價(jià)等多方提出多項(xiàng)治理防控措施，旨在通過(guò)全面系統(tǒng)規(guī)范，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞“營(yíng)造公平有序的造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境”“扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理工作”“提高施工過(guò)程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量”“統(tǒng)籌造價(jià)咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)”四個(gè)方面，提出12項(xiàng)具體要求，覆蓋造價(jià)咨詢與結(jié)算管理全流程。

（一）營(yíng)造公平有序的造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境

該部分聚焦于造價(jià)咨詢服務(wù)選用模式、造價(jià)咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及規(guī)范造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)從“比價(jià)格”向“比質(zhì)量、比服務(wù)、比誠(chéng)信”轉(zhuǎn)變。

1.擇優(yōu)選用咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位采取公開(kāi)招標(biāo)方式，規(guī)范用好造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本與合同示范文本，選定造價(jià)咨詢服務(wù)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，要綜合考量服務(wù)單位的能力、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信、報(bào)價(jià)等因素確定評(píng)標(biāo)方法，避免單純以價(jià)格為唯一導(dǎo)向選擇服務(wù)單位。

2.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。明確工程造價(jià)咨詢企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、類型、深度、用時(shí)提出合理價(jià)格。《通知》明確了低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的判斷方法，遏制非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。若投標(biāo)價(jià)依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中明確的服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等條件判斷，存在明顯不足的，將被視為低于成本競(jìng)標(biāo)。

3.限制審減收費(fèi)范圍。根據(jù)《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，要求工程造價(jià)咨詢合同不得以審減額作為咨詢服務(wù)費(fèi)的唯一或主要計(jì)算依據(jù)；若存在基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、審減服務(wù)費(fèi)等多種計(jì)費(fèi)方式，應(yīng)同時(shí)約定審減服務(wù)費(fèi)最高不超過(guò)服務(wù)費(fèi)總額的50%。此外，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，禁止約定工程造價(jià)咨詢企業(yè)向委托人之外的第三方收取服務(wù)費(fèi)，保障咨詢企業(yè)服務(wù)的獨(dú)立性、公正性。

（二）扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理工作

竣工結(jié)算問(wèn)題的產(chǎn)生往往發(fā)源于前期，《通知》針對(duì)工程項(xiàng)目前期造價(jià)文件編制與管理模式優(yōu)化，從源頭降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，共2項(xiàng)內(nèi)容：

4.提高前期造價(jià)文件編制水平。《通知》強(qiáng)調(diào)前期造價(jià)文件如投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)等，編制要準(zhǔn)確規(guī)范、金額要足額充分，且與工程規(guī)模、特點(diǎn)相匹配。通過(guò)提升前期造價(jià)文件質(zhì)量，為后續(xù)合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的合理確定奠定基礎(chǔ)，減少結(jié)算糾紛與超概問(wèn)題發(fā)生。

5.推行全過(guò)程造價(jià)管理模式。造價(jià)管理工作具有全過(guò)程、分階段的特點(diǎn)，《通知》明確建設(shè)單位要履行造價(jià)管控主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、交易、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的造價(jià)工作。同時(shí)，支持工程造價(jià)咨詢企業(yè)提升能力和服務(wù)深度，在傳統(tǒng)算量計(jì)價(jià)之外，開(kāi)展方案比選、設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，并對(duì)招標(biāo)文件、合同文本中工程造價(jià)關(guān)鍵條款設(shè)置提供專業(yè)意見(jiàn)，從源頭消減竣工結(jié)算爭(zhēng)議隱患。

（三）提高施工過(guò)程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量

該部分聚焦竣工結(jié)算的全流程操作要點(diǎn)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)質(zhì)量與效率管控，共4項(xiàng)內(nèi)容：

6.做好施工過(guò)程記錄。為避免結(jié)算時(shí)因資料缺失導(dǎo)致的爭(zhēng)議，《通知》要求建設(shè)項(xiàng)目參建各方均應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程資料管理，明確各類資料的辦理流程、時(shí)限與效力，同步做好資料歸集，確保過(guò)程資料內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)有效。《通知》專門對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)專業(yè)人員配備和職責(zé)提出要求。

7.加強(qiáng)送審資料管理。對(duì)施工單位結(jié)算送審資料的質(zhì)量提出要求。施工單位應(yīng)依約編制并報(bào)送竣工結(jié)算送審資料，且資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，嚴(yán)禁通過(guò)虛增材料與項(xiàng)目、虛列工程量和價(jià)款等方式高估冒算。若因結(jié)算送審資料不合理引發(fā)合同違約，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，資料編審人員也應(yīng)同步承擔(dān)責(zé)任。

8.嚴(yán)格依規(guī)依約審核。對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核行為提出要求。工程造價(jià)咨詢應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審增審減，不得將審減作為唯一工作導(dǎo)向。對(duì)需要進(jìn)行審減的，應(yīng)提供充分有效的依據(jù)支撐。同時(shí)，造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在合同約定時(shí)限內(nèi)出具結(jié)算審核報(bào)告，并應(yīng)注意與施工合同約定的結(jié)算審核期限銜接，保障審核效率。

9.強(qiáng)化審核期限約束。對(duì)建設(shè)單位審核期限提出要求。《通知》規(guī)定，建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、上下級(jí)公司等分別開(kāi)展的審核屬于內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，不得額外增加施工單位的配合義務(wù)。建設(shè)單位對(duì)已完成且無(wú)明顯錯(cuò)誤或正當(dāng)理由的結(jié)算審核報(bào)告，不得重復(fù)委托或變相重復(fù)委托審核；同時(shí)，禁止建設(shè)單位要求或暗示咨詢企業(yè)拖延出具結(jié)算審核報(bào)告，確保審核工作高效推進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌造價(jià)咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)

該部分聚焦造價(jià)咨詢企業(yè)能力提升與行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化，構(gòu)建“能力+監(jiān)管”雙重保障體系，共3項(xiàng)內(nèi)容：

10.提升咨詢業(yè)務(wù)能力。對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)能力和人員配備提出基本要求。工程造價(jià)咨詢企業(yè)要建立健全造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理等內(nèi)部制度。其中，依據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該至少配備3名注冊(cè)造價(jià)工程師，以此保障咨詢服務(wù)專業(yè)水平。

11.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)主管部門需加強(qiáng)對(duì)房屋建筑與市政工程結(jié)算、價(jià)款支付活動(dòng)及工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)拖延結(jié)算、重復(fù)委托審核、低于成本競(jìng)標(biāo)、約定以審減額為主要收費(fèi)依據(jù)、超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理，形成監(jiān)管震懾。

12.發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分調(diào)動(dòng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮其在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化行業(yè)自律及人才培養(yǎng)等方面的作用。指導(dǎo)行業(yè)社會(huì)組織整合專家力量，積極開(kāi)展工程造價(jià)糾紛第三方調(diào)解與爭(zhēng)議評(píng)審工作，推動(dòng)造價(jià)糾紛高效化解，進(jìn)一步提升工程結(jié)算質(zhì)量與效率。

《通知》自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行之日起，新簽訂合同（采取招標(biāo)方式新發(fā)布招標(biāo)文件）的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。